创新运营模式 助力特色小镇建设
- 发布时间：2019-02-28 10:27:32
- 发布者：河北海滨建工集团
转自：中国施工企业管理协会
特色小镇是城镇化水平进入到较高发展阶段的产物，已成为我国经济由高速增长向高质量发展阶段转型的新的增长点。在空间位置上，特色小镇处于城市“核心区”和乡村“边缘区”之间的缓冲区，即“亚核心区”，一方面能够借由“核心区”的扩散效应来带动自身的发展，另一方面也有利于农村地区实现就地城镇化，推动新型城镇化发展。河南应把握这一新机遇，推进经济转型升级，促进创新创业，培育新产业、新业态。
目前特色小镇的运营模式主要有三种：一是政府主导型，即“政府建设、市场招商”，强调政府在特色小镇建设中的主导地位，政府成立国资公司，建好后根据产业的定位进行招商运营。二是市场主导型，即“企业主体、政府服务”，政府做好产业定位、总体规划，搞好基础设施建设，并选择、批准某一家或多家企业联合完成投资和运营，明确投资主体，强调市场化运作方式，拉长产业链。三是政府和市场合作型，即“特色小镇+PPP”模式，以政府服务、企业主导和市场化运作为主线，核心在于政府、投资方和企业三者的联合开发。在运营模式逐步成熟、资产证券化落地等利好的多重背景下，PPP将会成为推动特色小镇建设的加速器。
河南特色小镇运营受多种制约
总体上看，河南特色小镇的建设尚处于探索时期，在发展中也显示出许多不足，尤其在建设运营中仍存在一些制约因素及困境。一是市场主体定位不明确。政府部门对投资主体的地位和作用没有明确的认识，投资方没有对自己进行准确定位，只是借助于建设特色小镇去获得资金和土地，特别是一些房地产企业没有真正对小镇的产业、文化等功能进行投资和运营。二是资金不足。特色小镇广受政府、各地开发商和民众的重视，优秀的项目被企业疯抢，而发展前景不太好的小镇项目则无人问津，导致项目投资出现两极分化现象。虽然政府鼓励并引导更多的社会资本参与其中，但仅仅提供了小镇基础设施建设的项目开发，资本介入后的盈利模式以及退出机制并不完善。三是产业支撑能力和运营能力弱。在一些特色小镇建设中，地方政府盲目追求项目的数量和形式，忽视产业运营的质量，导致特色小镇建设缺乏特色产业，缺少发展活力。四是国有资本过多介入。在特色小镇项目建设的资本中，大部分是国有银行、国有控股企业等大型国有企业参与，政府利用行政手段过多干预项目，严重打击了社会资本参与小镇建设的积极性。五是人才缺口较大。特色小镇运营需要整体的规划和设计，其中不但涉及前期比较复杂的产权结构以及项目管理等专业知识，而且涉及后期项目的运营服务，需要专业的管理人才和技术人才。但目前河南的人才都聚集在郑州、洛阳等大城市，多数小镇的产业是粗放型产业，市场规模小，科技含量不高，难以吸引专业的管理人才和技术人才。
以PPP模式和企业化运作推进特色小镇发展
为了进一步推进全省新型城镇化的内涵提升，助力特色小镇提速发展，需从改变运营模式、实行企业化运作、落实制度保障、加强产业运营及集聚高端人才等方面着力。
实施“特色小镇+PPP”的运营模式。凭借公益性和商业性的天然基因，特色小镇的建设适合采用PPP模式，因此河南特色小镇的建设应实施PPP运营模式。目前，特色小镇处于以加强基础设施建设为主的前期阶段，地方政府应放弃之前以开发商为主导的运营模式，将项目作为主体，在PPP模式下建立以基础设施以及公共服务为主的项目库，由项目公司进行开发运营建设，吸收不同的社会资本参与进来，这可以有效避免部分开发商利用项目把土地资源占为己有、借融资之便来解决自己资金不足的问题而忽视小镇建设。
实行以市场为导向的企业化运作。特色小镇建设应遵循政府主导、企业主体、市场化运作的思路，以社会资本为主，充分发挥市场机制的调节作用，调动企业参与的积极性，发挥企业在特色小镇建设中的主体作用，让企业全程参与到特色小镇的设计、规划、建设和管理过程中，避免地方政府包揽立项，也要防止特色小镇逐步房地产化。
制定明确的保障制度，形成完善的激励及制约机制。PPP模式的有效运用，需要有明确的制度保障，明确界定政府和社会资本在合作中需承担的责任、义务和风险，保护双方利益，最大程度地发挥优势和弥补不足。此外，还要形成完善的激励和制约机制，政府应加大政策引导，给予企业一定的税收减免政策和土地优惠政策，以降低企业的投资成本。
紧抓特色小镇的产业运营。特色小镇在推进过程中应将产业运营放在项目开发的首位，这是项目运营形成稳定收益回报的重要环节，运营质量直接影响到投资方的信心和积极性。政府首先要做好特色小镇建设的政策扶持，包括财政资金扶持、产业扶持和市场监督管理；其次应根植于当地特色小镇的经典产业，并以创新驱动产业的发展；再次应特别注重特色小镇建设的窗口期，以形成产业的集聚效应。与此同时，要树立独特的产业品牌效应，完善项目产业链，形成生态系统的产业链循环。
聚集和培养高端人才。为了吸引和聚集专业人才，政府部门应结合特色小镇自身的优势出台优惠政策，通过政策支持、环境改善以及住房补贴等提供生活便利的方式，吸引更多的技术和管理方面的专业人才加入到小镇建设中，也可通过省级人才培养计划吸引高端人才，通过为其解决家属的医疗保障、教育保障等问题，使之没有后顾之忧，更加专心地投入特色小镇建设。
