转自：沧州市建设工程安全生产监督管理办公室
马局长在住建系统第二季度工作会议上的讲话
同志们：
这次全系统安全生产及扬尘治理会议的主要任务是，贯彻落实今年以来国家、省 、市有关工作要求。分析当前我市住建系统安全生产和扬尘治理形势，进一步完善和强化工作措施，切实做好下一阶段相关工作。刚才，中奎和凡文同志分别从建筑施工领域和综合角度，就近一个时期上级有关会议和文件所做的一些重要工作要求进行了传达和宣贯，树华同志通报了工作形势，工作存在的一些主要问题，并就下一阶段的重点工作进行了安排部署。树华同志特别通报了4月17日我市主城区宏宇亚龙湾西区BZ1#住宅工程，发生一起物体打击造成一人死亡的事故。这起事故，不仅因死者是少数民族险些酿成群访事件，事故后期处理而且还被省安委办列为挂牌督办，市局被省厅约谈，相关责任方各方面损失也巨大，教训可谓极为惨痛，希望各级、各领域、各单位、各企业一定要深刻吸取教训，举一反三，切实强化工作，坚决遏制各类安全生产事故发生。下面，就做好下一阶段安全生产和扬尘治理工作，我再讲两个方面的意见。
一、提高站位，全面把握形势，进一步增强做好安全生产和扬尘治理工作的责任感、紧迫感。
今年来，我市住建系统各级各单位认真贯彻落实国家，省、市关于安全生产一系列决策部署，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，积极落实管理责任，突出“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点，齐抓共管，标本兼治，做了大量扎实有效的工作，保持了全系统安全生产工作的总体稳定。尽管如此，我们深入研判我们各领域、各个层级的工作，我们仍不难清楚地看到我们安全生产工作面临的形势依然严峻，就我们目前的情况，我们住建系统安全事故多发易发的态势，尚没有根本得到改变，我们工作中还存在许多短板问题亟待解决。这些问题和短板体现出一些部门和单位各层次的人员不能真正全面准确的知道自己依法应承担的安全生产主体责任或监管责任，以及不知道怎样做，做到什么程度才算履职尽责，甚至怠于履职尽责，明知不做。也体现在行业安全生产工作基础薄弱，人员素质偏低，不能适应当今社会技术经济社会环境的高度复杂和对生产事故后果低容忍共同合成的高要求，这种状况无疑在对我们各级各类管理者的安全生产工作提出了极大的挑战的同时，甚至也对大家的事业发展乃至个人家庭幸福构成了一定的威胁。希望大家对此要有清醒深刻的认识。党的十八大以来，党中央国务已经把大气污染整治工作列为关系中华民族永续发展的根本大计来抓。
5月18日至19日全国生态环境保护大会在北京召开，中央政治局全部常委出席，习总书记作了重要讲话。习总书记强调“要把解决突出生态环境问题作为民生优先来抓，其中坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要把空气质量明显改善，作为刚性要求，强化联防联控”。习总书记还强调打好污染防治攻坚战时间紧，任务重，难度大，是一场大仗，硬仗，苦仗。各地区各部门要增强“四个意识”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任。对那些损害生态环境的干部要真追责，严追责，终身追责。
我单位扬尘治理工作近一个时期以来无论是市本级还是各县（市、区）可谓不断加大工作力度，切实较过去的工作有了较大的提高。但是今天我想和大家讲的是尽管我们的工作水平提高的不少，但现在我们面临的工作形势比过去任何时期都还要严竣。今年沧州大气质量综合指数已有两个月月度排名进了全国倒十，最新消息（23日网上）1-4月沧州全国排倒十，这是沧州历史上从未出现过的，且就目前的状况如沧州不能采取有力措施，年度排名进全国例十的可以性极大。有的同志可能认为大气污染综合指数由各项因子组成，该值高未必关键在扬尘。今天我给大家通报以下，根据市政府聘请的国家环科院驻沧专家团队研究分析，沧州市大气质量综合指数中PM2.5和PM10，合计占比达55%。PM10占24.9%主要由扬尘构成， PM2.5占比31%，其中的50%也由扬尘构成。由此今年以来全市大气质量不良，扬尘管控不到位被列为首要原因（其中有一个月有17天扬尘是首要污染物）。关于我们建筑工地的扬尘治理工作，省市大气办也对我们多次提出过批评意见。5月3日一天，市局就曾一次性收到市大气办和指挥中心关于主城区（含一县四区）涉及11项目的扬尘问题督办函以及让对以往问题的限结令。
近期在省委省政府环保督察沧州市督察组给市政府的反馈意见中，关于督查发现的主要问题，明确指出施工工地扬尘污染问题十分突出，建筑及市政工程工地管理粗放，尤其在土方作业阶段监管跟不上；扬尘治理六个百分之百未得到严格落实。由于这个意见要上报省委省政府，相关的批评意见已引起市委杨书记和梅市长、袁市长的重视，杨书记已重点关注扬尘治理的整治工作。此外，自上而下的最严厉的一问责八清理回头看，共列了三个重点问责领域，环保问题在扶贫领域之后被排在第二位。八月份后省市纪委将专门针对今年以来环保监管不力有责人员开展一次逐个问题跟踪问责。安全生产工作，扬尘治理工作，目前已上升为各级政府高度关注的最主要工作之一。希望大家一定要切实提高认识，强化深入扎实地做好这两项工作的责任感和紧迫感。
二、标本兼治，扎实做好各项重点工作
在这里，我重点强调几个点
（一）明责履职，坚决杜绝安全生产工作缺位
由于涉及安全生产事故的问责十分严厉，我们很多同志在实际工作中，往往在遇到可能和自己沾边儿的安全生产职责的认领上，持消极推拖态度。这种态度具有一定的合理性，也是可以理解的，因为我们主张关于安全生产要履职尽责，不等于盲目往自己身上揽活儿。但今天我想提醒大家的是，我们每位在对待某一项工作自己是否负有安全生产主体责任或监管责任，以及有具体怎样的责任，不是以我们自己认为的那样为准，而是以法律、法规、相关文件规定及上级领导机关的意见为标准。中共中央关于“党政同责、一岗双责”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的责任界定规定，已打破了传统上大家对安全生产责任划分的认识，大家认识各自的安全生产责任一定要以新的要求来把握。关于上述的“三个必须”已实实在在在各类安全事故问责问罪中广泛严格执行。在国内省内几起较大安全事故的调查处理中，对于监察、检察机关认为有责的部门和单位，调查组会先问你就具体的事故发生，你有何工作职责。你承认有责任但履职不够到位未必被最终追究渎职。但如一开始你明确讲，你没有责任，那就不再研究你具体如何工作的了，因为你认为无责就谈不上履职尽责，如认定你有责直接定为失职，因失职而造成严重损失则直接定为渎职罪而无需再分析你的工作行为情况。
今年市局制定的《安全生产工作指南》设定的工作目标或底线锁定为两点：一是杜绝较大以上事故，减少一般事故；其中另外一点就是强化安全生产管理，力避失职渎职行为。按照新安法和省安全条例的规定，不仅出安全事故，一定会有人员被追究责任；既使未酿成事故，各类主体及有责监管部门人员违反相关条款规定，不作为、乱作为也会被追究责任。我们力避失职渎职必须要明责履职，坚决杜绝安全生产工作缺位。今天还想提醒大家的是，作为各个单位或部门的主要负责人自己有什么安全职责不要等着别人给你派，要自己积极查找。因为你不知道自己的某些职责一般不会是别人的风险，而会是你自己的风险。最近根据市政府监管责任分工，再次明确了我们单位对村镇建设、农村煤改气、油气管道相关建设等负有监管责任，请各科室站办、各县（市、区）局要注意研究，注意相关监管工作别缺位。
（二）从全面落实主体责任入手，严格落实各类主体全员安全生产和扬尘治理工作责任。
讲安全生产和扬尘治理工作千条万条，最根本的一条就是责任落实。各类主体的主体责任是工作的关键之关键，要害之要害。为着力解决各类责任主体，主体责任落实方面存在的突出问题和薄弱环节，进一步夯实企业安全生产基础，推动本质安全水平提升，市政府已决定从今年开展在全市开展企业“安全主体责任落实年”活动（近日要发文）。这个活动的指导思想是以《安全生产法》《职业病防治法》《河北省安全条例》等法律法规为依据，以关于推进安全生产领域改革发展的实施意见为指导，认真贯彻习总书记，克强总理的重要指示精神，牢固树立安全发展观念，坚持标本兼治，源头管控，以落实企业安全生产责任为核心，以提升企业本质安全为重点，以安全教育培训为先导，以严格执法检查为手段，推动各类企业强化主体意识，全面落实安全生产各项措施，扎实建立企业自我约束，持续改进的安全生产长效机制。
全市住建系统要提高认识，细化措施，充分利用好这次全市统一行动，深层次促进全系统安全生产工作质的水平提升。深入落实企业主体责任由以下几方面工作重点。:
1.严格落实依法生产经营责任。
各类企业要全面树立守法意识，各类许可证齐全方可生产经营，且严格依法建设、生产、经营，不得违规转让、出租、买卖证照和批件，不得超范围无许可从事勘察设计审图、施工生产、经营活动，严禁“三违”、杜绝“三超”、严格“三同时”
2.严格落实企业全员安全生产责任
各类企业要按照法律法规和《企业安全生产责任体系五落实五到位》安监总办（[2015]27号）等有关要求，明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员，实习生等）的安全生产责任内容，责任范围和考核标准，这种责任制应覆盖本单位所有组织和岗位，并在单位适当位置进行长期公示。要按照每年至少两次的频次对全员责任制进行教育培训，要每季度（最长半年）对责任制落实情况进行严格考核，严惩工作不落实。
3、严格落实安全生产组织保障和制度措施责任
各类主体要严格按有关法律法规设置安全生产管理机构，配备专兼职安管人员，要认真研究涵盖生产经营全过程和全体从业人员的安全生产管理制度及操作规程，并狠抓落实。
4、严格落实安全投入责任
各类单位要将安全生产投入资金纳入年度计划和预算专项用于安全生产，确保安全生产条件。要依法为主体从业人员购买工伤保险，按规定购买安全生产险。
5、严格落实安全生产教育培训责任
6、严格落实安全生产管理责任
各类企业要以安全生产标准化创建和持续运行为抓手，狠抓安全生产制度管理、安全设施设备管理、现场管理、人员管理、状态持续达标管理，积极提高本质安全水平的持续提升。强化状态持续达标管理，核心是严格落实安全风险辨识管控和隐患排查治理责任。各类单位要认真落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（安监总局第16号）和市有关工作意见要求。全面健全完善安全风险辨识管控和隐患排查治理体系，逐层次建立隐患排查治理机制，落实治理措施，有效实现隐患自查、自报、自改闭环管理。 要完善安全风险辨识管控机制，全时段开展危险因素和风险预估、辨识、分析、排查，科学确定风险等级，建立风险清单，落实管控责任。对所有重大危险源要建档立案，建立安全监测监控系统，切实强化安全管理措施。
7、严格落实职业病防治责任
各类单位要及时如实申报职业病危害项目，履行职业病危害告知义务，做好职业卫生培训工作，规范职业病危害警示标识，有效设置和配备职业病防护设施，并按要求做好工作场所职业病危害因素检测评价和职业病健康检查。
8、严格落实事故报告和应急救援责任
依据相关法规切实做好事故应急救援和按规定进行事故上报，是各类主体的法定责任，是单位安全生产工作的重要组成部分，各单位一定要高度重视，要认真按有关规定抓好应急预案的编制、评审、备案、发布、培训等工作，要严格根据应急救援需要建立救援组织，配齐相应装备器材。要定期组织开展应急演练，切实提高响应和有效处置能力。狠抓主体责任落实，不仅针对安全生产工作，也完全适用于抓扬尘治理工作。在抓主体责任落实方面，对施工领域来说标准化考评是一个重要抓手，大家可以结合起来抓。
（三）强化监管，以全面尽责力避监管失职渎职。
在全面强化社会治理，对失职人员问责问罪已成常态的新形势下，作为一名公职人员要想端个稳当的饭碗，除必须要廉洁从政外，还必须依法依规勤勉工作，严格按要求履职尽责。不认真学习研究法律法规，不深入透彻地研究业务，无视有关规定不作为，乱作为，作为不到位，无疑等同玩火，稍有情况不仅会给社会和人民生命财产造成重大损失，也会立即给自己酿成大祸。
力避失职渎职不仅是监管人员自身生存和发展的需要，也是相关工作对象或各方被管理者事业健康发展的需要。我们的安全生产也好，扬尘治理也好，能够做到工作到位，虽说首先是各方主体干出来的，但同时在很大程度上也是管出来的。我们依法科学有效规范的管理，甚至包括停工、停产、行政惩罚之类的处罚性管控都会在很大程度上帮助各方主体提高管理水平，及时避免大的风险，促进企业持续发展。我想在必须要大力强化对安全生产和扬尘治理监管这个观点上，大家只要深入地思考一下，无论你是工作在企业还是工作在管理部门应当能够达成共识，因为这是一个科学的工作定位。
强化监管，首先要强化监管者自身。这种强化一方面要不断优化监管工作机制，完善细化硬化监管工作制度，加强对监管行为的过程管控，通过加强对监管行为的监管促监管工作的强化。一方面要加强对监管人员的教育培训，使大家在能够提高认识，端正态度，解决好真想管好的问题的同时，真正能够提高业务素质和专业能力解决好监管人员确实明晓职责，有能力管好的问题。
目前，监管工作存在的最主要问题是执法不严。这种不严既体现在检查执行标准不严，也体现在整改处理要求不严，更主要是体现在重检查轻执法的执法不严；既体现在执法实体工作不严谨，也体现在执法程序工作不严谨，请各县（市、区）局、局属各有关单位对此类问题，一定要高度重视，认真对待。在今后的工作切实抓好。
（四）紧盯重点领域重点问题，强化安全生产专项整治，坚决遏制较大事故发生。
建筑施工、物业、消防、房屋使用安全、村镇建设、涉油气管线施工、农村煤改气，这些是我市住建系统安全生产工作重点领域，请各级各单位要紧盯这些工作重点方面，就一些重点问题有针对性开展专项整治，特别要常态化深入开展安全生产隐患排查整治，在及时彻底解决安全生产工作治“表”的问题的同时，深入解决治“本”问题，切实提高管理和事故防范水平。
强化危大工程管理是施工领域工作的重中之重，其中深基坑、高支模、起重机械、有限空间作业、消防、触电，在雨季、风季更易出事，更要重点加强管控。消防、电气火灾是物业安全管理的重点。房屋安全除重点关注雨季危房之外，也要会同物业关注地下车库使用安全。各市市场、稽查机构要强化打非治违，力避违法施工造成的安全问题。随着国家下一步计划取消消防节能等主管部门的备案管理，设计单位和审图机构以及建设施工监理单位在过去承担的非常重要的安全责任的基础上又被赋予了新的更重要的安全生产责任，请机关单位要加强学习，提高认识，认真履行自己的安全责任。各级主管部门也要同步注意强化监管，以严处重罚各类违法违规行为力促各方主体责任落实到位。
扬尘治理工作，目前的主要问题是普遍管控标准不够高，长效机制构建不到位。各类问题仍多发，同类问题反复发。极个别项目建设单位、施工单位甚至还有态度不端正问题，对土方施工，外配套施工等扬尘管控难点施工环节不是想办法如何强化措施抑制好扬尘，而是花歪心思如何逃避监管。监理机构扬尘管控不到位问题也十分突出。
当前，扬尘治理工作已被省委书记王东峰和市委书记杨慧列为大气污染整治的首位重要工作，各级各类督查问责严格而高频。市大气办在几次会议上要求主管部门以后凡发现工地施工扬尘问题，主管部门不仅要责令立即整改，要上限处罚，必须还要对相关工地给予长时问停工惩戒。目前扬尘管控工作已形成天罗地网式的齐抓严管局面，希望大家在这项工作上要认识再提高，措施再强化，切实全市域实现100%工地达标。
同志们，安全生产和扬尘治理工作责任重大，任务艰巨，使命光荣抓好现阶段的各项工作既是攻坚战，更是持久战。希望各级各单位一定把这两项工作摆到更突出的位置，勇于担当，群策群力，攻坚克难，扎实工作，为确保全系统大局稳定做出我们应有的更大的贡献！
我就讲这么多，谢谢大家！
