印发《河北省城市排水防涝应急救援预案》
- 发布时间：2019-06-26 09:29:19
- 发布者：河北海滨建工集团
各市（含定州、辛集市）住房城乡建设局（建设局）、城市管理综合行政执法局，雄安新区管委会规划建设局：
为进一步加强城市排水防涝工作，及时防范和有效处置因强降雨造成的城市内涝险情，我厅对《河北省城市排水防涝应急救援预案》进行了修订，现印发给你们。
请各部门结合实际，进一步完善当地城市排水防涝应急救援预案，落实相关部门责任，完善应急救援体系，定期开展应急演练，确保有效应对突发暴雨险情、最大限度减少城市内涝灾害，保障城市安全运行和人民生命财产安全。
河北省住房和城乡建设厅
2019年6月12日
河北省城市排水防涝应急救援预案
一、总则
（一）编制目的。为贯彻落实国家和我省防洪排涝有关要求，及时防范和应急处置因强降雨造成城市大面积的内涝灾害，根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《国务院突发事件应急预案管理办法》《河北省暴雨灾害防御办法》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《河北省防汛抗旱应急预案》等有关法律、法规、规定要求，结合我省实际，制定本应急预案。
（二）适用范围。本预案适用于本省住房城乡建设系统管辖范围内因强降雨引发城市严重内涝、基础设施出现重大隐患、险情和事故的应急救援及处置。村镇的防洪排涝工作不适用本预案。
（三）工作原则。坚持“以人为本、安全第一，统一指挥、分级负责，快速反应、协同应对”的原则，明确应急机构职责，落实应急处置责任，建立省、市、县三级预警应急救援体系，做好强降雨期间城市排水排涝抢险工作，最大限度减少城市内涝灾害，保障城市安全运行和人民生命财产安全。
二、组织指挥体系及职责
（一）省住房城乡建设厅组织指挥体系
1.组织机构
1.1 省住房和城乡建设厅根据住房城乡建设部和省防汛抗旱指挥部工作要求，设立河北省住房城乡建设厅城市排水防涝应急指挥小组（以下简称厅应急指挥小组）。
组 长: 省住房和城乡建设厅厅长
副组长: 省住房和城乡建设厅分管办公室、城市建设、城市管理、房地产和住房保障、工程质量安全、建筑节能方面工作的厅领导。
成 员: 厅办公室主任、城市建设处处长、城市管理处处长、工程质量安全监管处处长、房地产市场监管处处长、住房保障处处长、建筑节能与科技处处长、建设工程施工安全服务中心主任、建设工程质量服务中心主任、城市燃气热力服务中心主任、城市园林绿化服务中心主任。
厅应急指挥小组成员未在省内或有特殊情况时，由所在处室或单位按职务排序递补。
1.2 厅应急指挥小组下设办公室，办公室设在省住房和城乡建设厅城市建设处。
1.3 厅应急指挥小组根据需要，建立城市排水防涝应急专家库，作为应急指挥小组的咨询机构。
2.工作职责
2.1厅应急指挥小组职责。贯彻落实国家、省有关排水防涝工作部署，及时了解全省强降雨天气预报和预警信息，根据发布的预警级别和应急响应，做出是否启动省级城市排水防涝应急救援预案和响应程序的决定；应急响应期间，负责指挥、组织、协调全省住房城乡建设系统开展城市排水防涝应急救援工作；发生内涝事故后，及时向住房和城乡建设部、省政府、省防汛抗旱指挥部报告事故进展情况，提出应急措施建议。根据事故等级，组织专家开展事故调查，提出解决意见；组织有关部门开展灾后重建工作。
2.2 厅应急指挥小组成员职责
办公室：省级应急预案启动时，负责通知各成员单位进入响应状态；传达省政府应急部门和厅应急指挥小组组长指令，配合城市建设处及时向住房城乡建设部、省政府、省防汛抗旱指挥部等部门汇报应急处置和灾后重建工作进展。负责应急响应期间后勤保障工作。负责住房城乡建设系统城市排水防涝应急处置及灾后重建的信息宣传报道和新闻发布工作。
城市建设处：负责城市排水防涝日常管理工作；贯彻落实住房城乡建设部、省政府、省防汛抗旱指挥部等部门的决策部署，指导各地做好汛前城市排水防涝设施检查和汛期排水防涝应急除险工作；协助各地做好因内涝、水渍造成的城市道路、桥梁、供水、供气、供热、污水等基础设施毁坏的应急抢复和恢复重建工作。
城市管理处：指导各地做好汛前城市垃圾处理、园林绿化等基础设施检查和汛期应急除险工作；协助各地做好因内涝、水渍造成的城市垃圾、园林绿化等基础设施毁坏的应急抢复和恢复重建工作。
工程质量安全监管处：灾后重建期间，负责指导和协助受灾市（县）恢复重建工程质量安全监督管理。
房地产市场监管处：应急响应期间，负责指导住宅小区、大型公共建筑防汛应急处置工作。
住房保障处：应急响应期间，负责指导当地有关部门做好保障性住房小区防汛应急处置工作。
建筑节能与科技处：应急响应期间，负责指导当地有关部门协调工程建材设备。
建设工程施工安全服务中心：应急响应期间，负责指导房屋建筑和市政工程重点是临山临水工程、城市轨道交通工程、深基坑工程、各种沟槽工程、临时设施工程等的防汛应急排险工作。
建设工程质量服务中心：应急响应期间，负责指导受灾地区开展房屋建筑及市政基础设施受损情况技术鉴定，参与受灾地区应急抢险救援及灾后重建。
城市燃气热力服务中心：应急响应期间，及时掌握全省各地燃气、供热基础设施的运行情况及受灾情况；指导当地有关部门做好受损燃气、供热管网、设备、设施的抢修恢复。
城市园林绿化服务中心：应急响应期间，及时掌握全省城市树木、绿地受灾情况；指导当地有关部门做好受损树木加固和绿地的恢复重建工作。
2.3 专家工作组职责。应急响应期间，按照厅应急指挥小组的指令和受灾地区应急支援要求，抽调专家及时赶赴受灾现场，研究分析灾害发生原因，参与事故调查，为当地决策部门提供技术咨询和解决方案。
（二）市（县）级应急组织指挥体系及职责
设区的市、县（市）排水防涝主管部门应在当地人民政府和防汛指挥机构的统一领导、指挥和协调下，成立以主要领导为组长的排水防涝应急指挥领导小组，制定本地区城市排水防涝应急预案，加强物资储备和应急演练；按照不同的预警级别，及时启动应急响应；监督辖区内住房城乡建设系统各单位制定和完善行业应急救援预案，做好防汛备汛、抢险救灾、应急抢修和灾后恢复重建等工作。
三、预防和预警机制
（一）汛前预防措施
汛期来临前，各级排水防涝主管部门应组织本系统、本部门开展排水防涝安全检查，加强泵站、阀门等设施养护维修，清疏雨箅、检查井及排水管网，提高现有设施排涝能力；对城市具有排涝功能的河道进行整治、疏浚，做好与市政排水管网的水位协调调度，保障汛期排水畅通；对降雨时易发生快速汇流的重点部位、下凹式立交桥、地下构筑物以及往年易涝点等重点区域，逐一制定除涝方案，通过建设雨水调蓄、新建或改造排涝泵站等方式解决内涝积水问题；对于短时间难以消除的易涝点，要设立醒目、易于辨识的公众警示标记，临时安置应急抢险和交通疏导人员等人防措施。
各地在进行管网维护、应急排水、井下及有限空间作业时，要安排专门人员进行现场安全管理，严格遵守操作规程，落实安全措施，避免人员中毒、伤亡等安全事故发生。
（二）汛期预警分级
暴雨预警信息实行统一发布制度。城市气象主管部门负责本行政区域内暴雨预警信息的发布、解除和传播工作，根据降雨强度、降雨总量和持续时间，暴雨预警分为四级：
1.蓝色预警(Ⅳ级）：预计未来24小时降雨总量达到五十毫米以上，或者其中1小时降雨量达到四十毫米以上;
2.黄色预警(Ⅲ级)：预计未来24小时降雨总量达到一百毫米以上，或者其中1小时降雨量达到六十毫米以上；
3.橙色预警(Ⅱ级）：预计未来24小时降雨总量达到一百五十毫米以上，或者其中1小时降雨量达到八十毫米以上；
4.红色预警(Ⅰ级)：预计未来24小时降雨总量达到二百毫米以上，或者其中1小时降雨量达到一百毫米以上。
四、应急响应
县级以上人民政府气象灾害防御指挥部根据暴雨预警信息，组织有关部门和单位进行会商，决定启动相应级别的应急响应。各级住房城乡建设和城市管理主管部门根据不同的应急响应和防汛抗旱指挥部要求，分别启动不同应急预案，根据响应级别采取相应措施。
（一）蓝色预警（Ⅳ级）响应。设区的市、县（市）排水防涝主管部门组织检查公共场所积水情况，督促指导建筑施工单位及时调整施工计划，启动汛期施工组织计划，做好应对降雨的施工组织工作。督促建筑施工单位合理安排工期，并对施工现场进行认真排查。城市排水设施维护管理单位要提前到达责任路段，做好管渠出水口、收水口以及雨水口的清淤，检修维护泵站，抢修损坏的市政设施设备。排水泵站工作人员应全部在岗在位，做好抽升设备的维护检修以便及时抽升。担负汛期排水功能的城市景观河道管理单位，在主汛期应降低河道水位，根据雨情，提前开启水位截止闸门，腾出河道容量，确保排水通畅。城市道路桥梁维护管理单位应及时巡查和检修设施，随时修复水损部位，排除故障，确保道路通畅。城市公园、游乐场、水系等设施维护管理单位应引导游人前往地势高处，提前开启有关水体在暴雨时的排放通道，关停游乐设施。
（二）黄色预警（Ⅲ级）响应。设区的市、县（市）排水防涝主管部门在蓝色预警响应的基础上，做好抢险救灾各项准备。提前检查应急物资和器材储备，做好抢险准备。通知应急抢险队伍和排涝设备到达城市易发积水区，随时服从调动。对城市立交桥下、地下构筑物、城乡结合部的棚户区、危旧房、城市低洼地区、深基坑施工作业周边等重点区域进行检查和维护。建筑施工单位做好预防坑壁坍塌和基坑排水工作准备，暂停户外作业，排水设备准备到位。城市排水、道桥设施维护管理单位对出现道路桥梁、地下通道积水30cm以上情况时，及时设立警示标志，提醒车辆和行人谨慎通行，并组织好应急排水工作。供水、燃气企业通知抢险、抢修人员，随时待命，做好应对暴雨灾害的准备工作。城市公园、游乐场、水系等设施维护管理单位检查城市公园、游乐场、水系内滞留的游人的安全情况，引导游人前往安全地点，检查有关水体在暴雨时水位情况，确保游人安全。
（三）橙色预警（Ⅱ级）响应。省住房和城乡建设厅排水防涝应急指挥小组在省防汛抗旱指挥部的统一指挥下，启动省级应急预案，厅应急指挥小组成员全部到岗到位。厅应急指挥小组办公室及时与设区市主管部门联系，确定是否需要省级部门支援。根据灾情和救援请求，派出有关人员和应急专家赶赴现场，指导、协助当地住房城乡建设和城市管理主管部门开展抢险救灾工作。及时向省防汛抗旱指挥部汇报内涝险情及抢险进展。实行24小时值班制度，保持通信畅通。
设区的市、县（市）排水防涝主管部门在黄色预警响应的基础上，做好抢险救灾各项准备。监督建筑施工单位停工，在城市危险路段和危险建筑物附近设立警示标志，并加强警戒。城市排水、道桥设施维护管理单位及时打开道路收水井盖、井篦等，并配合交通主管部门对积水严重的立交桥、低洼路段和出现的水毁设施设置警示标志或断交警示标志，并派专人值守，配合交警疏导交通。组织移动泵车、拖车式泵站、综合抢险车等做好应急排水工作。城市照明设施维护管理单位对积水路段进行漏电检测，确保行人安全。城市供水和供气企业要加强对重要供水、供气设施的巡查，发现隐患及时消除，并对危险区域的设施、设备进行必要的防护加固。
（四）红色预警（Ⅰ级）响应。省住房和城乡建设厅排水防涝应急指挥小组在省防汛抗旱指挥部的统一指挥下，启动省级应急预案，指挥小组成员全部到岗到位，全面部署建设系统排水防涝应急工作。根据地方救援请求，迅速组织有关专家赶赴现场，指导、协助当地住房城乡建设行政主管部门开展抢险救灾工作；及时向住房城乡建设部、省政府、省防汛抗旱指挥部汇报我省住房城乡建设行业人员伤亡、经济损失和抢险救灾具体情况；实行24小时值班，保持通信畅通。
设区的市、县（市）排水防涝主管部门在橙色预警响应的基础上，做好抢险救灾各项准备。发生人员伤亡、重大事故、严重财产损失的，应按照有关要求和程序及时向上级住房城乡建设行业主管部门报告情况。组织建筑施工单位撤离施工人员，转移施工物资、设备，确保施工现场及周边安全。城市公园和游乐场所一律停业，确保游人安全。城市排水、道桥、照明等设施维护管理单位在确保抢险人员安全的前提下，继续坚守岗位，配合有关部门做好抢险救灾工作。城市燃气企业备好物资，迅速调集抢险力量，投入抢修抢险，确保设施安全运行和燃气正常供应。当城市因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断，供水水质被侵害等原因而出现供水危机时，当地主管部门要紧急启动供水应急预案，供水企业要启动备用水源和应急供水措施，同时迅速调集抢险力量，开展供水抢修，尽早恢复供水正常运行。
五、应急保障
（一）应急预案保障。设区的市、县（市）排水防涝主管部门应强化应急管理，制定、修订相关应急预案，明确预警等级、响应级别及处置程序，健全应急处置的技防、物防、人防等措施。
（二）应急队伍保障。设区的市、县（市）排水防涝主管部门应加强住房城乡建设系统应急抢险与救灾队伍建设，组织各相关单位组建应急专业队伍，加强应急抢险演练，确保暴雨灾害发生时应急队伍能及时到位。
（三）应急物资保障。设区的市、县（市）住房城乡建设系统企事业单位必须储备一定数量的抢险救援物资，建立应急救援物资动态数据库，明确各部门、单位储备抢险物资、器材、设备的类型、数量、性能，建立相应的管理、维护、保养和检测等制度，使其处于良好状态，保证应急需要，应急响应时服从调配。
（四）应急技术保障。各级排水防涝主管部门应充分利用现有的人才资源，建立应急专家库，明确专家的专业、职务、职称及联系方式，为暴雨灾害应急处置、灾后评估提供科学指导。
（五）通信信息保障。各级排水防涝主管部门、各有关单位应当明确应急人员的通信方式、联系方式，确保应急通信畅通，信息传递无阻。各级排水防涝应急指挥机构应根据城市内涝水渍灾情的发展，做好信息发布工作。
（六）部门协作保障。发生超过城市内涝防治标准的降雨时，各级排水防涝主管部门应和当地气象、水利、公安、交通、安监等部门加强沟通协调，通力合作，将人员伤亡和财产损失降到最低。
（七）应急经费保障。暴雨灾害发生地城市人民政府应协调有关部门，提供应急经费，保障应急状态和灾后重建时经费使用。
六、后期处理
（一）响应结束
县级以上人民政府气象灾害防御指挥部根据雨情变化，发布应急响应终止后，各级排水防涝应急指挥机构根据应急工作进展和防汛抗旱指挥部工作部署，结束应急响应。
（二）总结建议
应急响应结束后，市级排水防涝主管部门向省住房和城乡建设厅，省住房和城乡建设厅向省防汛抗旱指挥部、住房城乡建设部分别及时做出书面总结报告。总结报告包括下列内容：
1.发生暴雨灾害基本情况；
2.发展过程及造成的后果；
3.采取的应急响应级别；
4.抢险救灾处理办法及措施；
5.事故原因分析；
6.调查中尚未解决的问题；
7.经验教训和安全建议。
（三）恢复重建
暴雨灾害过后，各级排水防涝主管部门、各企事业单位及时清理现场，迅速修复或重建受损设施。房屋建筑及市政工程施工企业要对施工现场进行全面排查，具备安全生产条件后方可复工。
七、附则
（一）本预案由厅应急指挥小组办公室负责管理，定期组织对预案进行评估、修订。
（二）本预案自印发之日起实施。原《关于印发<河北省住房城乡建设系统城市排水防涝应急预案>的通知》（冀建城〔2017〕8号）同时废止。
